中山聚焦“看病贵、看病难、住院难”全链条 智慧养老服务为老人保驾护航

• 2021-11-08 09:17:05 来源：南方日报

医院实现“全院一张床”管理、智慧水表守护老人安全、党群共治创新基层治理模式……今年以来，中山市扎实开展“我为群众办实事”实践活动，构建“市—镇街(部门)—社区(村)”三级“办实事”格局，通过聚焦民生“小切口”，创新推出多项便民惠民服务举措，不断提升社会治理和服务水平，增强群众的幸福感和获得感。

截至今年10月底，中山市梳理出超80项市级重点民生项目和6000多项“微实事”，涵盖就业、教育、医疗、道路交通、食品安全、政务便民、妇老幼服务等领域。全市“我为群众办实事”项目总体完成率为97.37%，其中81项重点民生实事完成率为96%，市直单位项目完成率97.4%，镇街项目完成率97.29%。

▶▷便民医疗

聚焦“看病贵、看病难、住院难”全链条

“您已完成住院治疗，今日可办理出院手续。”在中山市人民医院住院部，冠心病患者陈先生收到了这么一条短信。从8月19日看病问诊，到8月24日完成手术出院，陈先生这次的治疗过程仅6天。“床位预约系统缩短了等待时间，对我们帮助很大。”

病床紧张，是群众“看病难”的一个重要因素。以中山市人民医院为例，该医院有病床2040张，今年3—7月住院人数达37688人，与患者住院需求相比，床位资源相对紧缺。

为改善患者“一床难求”的局面，中山市人民医院在广东省首创全自动床位预约系统，打破各科室、病区之间的壁垒，将原本零散的床位资源整合在全院范围内统筹管理，通过系统即时了解医院床位空余情况、患者病情及手术预约时间，合理、有序安排患者住院，在确保患者安全的情况下，最大限度提高全院床位的有效利用率，有效缓解患者的“住院难”问题。截至目前，该医院整体床位使用率从2020年的78.2%增加至90.3%，同期平均住院天数从2019年的8.05天缩至7.89天。

同时，针对“看病贵、看病难”问题，中山市也推出了多项措施。

今年8月，中山市古镇镇推出“2.8元门诊”，只收取10元诊疗费用中的个人自费自付部分2.8元。参保人到古镇镇各社区卫生服务站看病，在医保报销范围内，只需支付2.8元，即可看病取药。

中山市板芙镇推出“互联网+慢病管理”服务模式，患者使用派发的智能血压计测量血压，结果将实时反馈给社区卫生服务中心的医生，医生在线提出诊疗建议，并长期追踪患者的血压变化情况。与传统的诊疗模式相比，如今患者能够更及时地得到病情反馈，并建立起病情的长期观察机制。

通过加大医疗保障力度降低群众看病成本，借力互联网提高诊疗效率，中山市着力推动市民实现“病有所医”。

▶▷数字赋能

智慧养老服务为老人保驾护航

“我的腿脚不方便，又是独居，经常会担心跌倒的问题。现在有了智慧水表，我觉得放心多了!”在中山市的竹苑社区内，黄婆婆拄着拐杖，向记者介绍社区的“独居老人守护者”——智慧水表。

截至2020年底，中山市户籍人口190.9万人，其中60周岁以上户籍人口约29.5万人，户籍老龄化率达15.5%。城区中存在不少老旧社区，其居民老龄化现象突出，独居老人的安全管理是一个具有挑战的社会治理课题。

针对这个问题，中山市将“智慧水表”引进社区，在花苑社区、竹苑社区、齐富湾社区、新鳌岭社区为有需要的独居老人免费安装智慧水表，通过实时监测住户用水量，如果独居老人12小时内水表读数低于0.01立方米，社区平台便会接到报警，并将信息反馈给街道和居委会工作人员。

今年86岁的黄婆婆患有陈旧性骨折，行走不便，存在一定的居家安全隐患。“万一我跌倒了，电话未必在身边，就怕联系不到人。”黄婆婆高兴地说，“现在有了智慧水表，我觉得放心多了。”

与此同时，中山市积极推进系统化、综合化的智慧养老服务。

为满足老年人多样化的养老服务需求，中山市全面深化“智慧助老”行动，将原有的“颐养中山”养老平台升级打造为中山市智慧养老信息平台，为老年人提供优质、高效、便捷、温暖的综合性智慧养老服务。

该平台可提供居家上门家政、助餐、助医、定期巡访等服务，具备档案管理、上门服务管理、公共服务管理、服务监理、志愿服务管理、培训管理、机构管理等功能模块，并拓展了门户网站、服务热线等信息交互渠道，增加服务预约、活动报名、养老地图查询、养老资讯订阅、服务评价等对外功能，让老年人足不出户即可享受智慧养老服务，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和配置优化。

此外，该平台实现了服务运行和外部监督的标准化、信息化管理，形成老年人建档、服务评估、计划制定、工单管理、服务记录、评价反馈等全流程数据化闭环留痕管理模式。

截至今年8月底，该平台已建立老年人档案1.1万个，完成服务申请审批3300宗，助洁、助餐、助医、定期巡访等服务打卡记录约49万条;全市累计为515名困难老年人提供上门家政服务约11.7万小时，为1800名困难老年人提供上门照护、康复服务6.4万小时，为困难老年人提供助餐送餐11.4万餐次，为100户完成居家安全改造。困难老年人在基本生活、居家安全、服务应援等方面得到有力保障，实现“幸福安康养老”，充分彰显民生温度。

▶▷社会治理

党群共治为基层注入新活力

今年3月12日植树节，71岁的中山市西区街道西苑社区蓝波湾小区党支部书记辛耀西组织了六七十人参与植树活动，男女老少在小区内和乐融融地栽下树苗。“这在以前根本是无法想象的事情。”辛耀西感慨地说。

蓝波湾小区建成于2000年，面积30万平方米，是一个拥有2300多户住宅，近万人口的大型小区。由于各种历史遗留问题，小区公共设施维护、邻里关系调解、日常活动开展等工作曾无法有序进行。

近年来，通过建立“同心园”的党群共治模式，蓝波湾小区的实践成为西区街道创新基层治理模式的一个成功案例。西区街道坚持党建引领，探索总结出“1+3+X”小区治理工作模式。其中1个核心，是指蓝波湾党支部充分发挥党建核心引领作用，注重将党员作用发挥贯穿于小区治理全过程，通过建立蓝波湾党群服务站，打通联系服务群众“最后一公里”;3项建设，包括着力推动平安建设、文明建设、乡村振兴建设，同时发挥X个共建单位的作用，包括社会组织、志愿服务队、业委会、物业公司等。

在党群共治体系的作用下，社区推进解决了小区门口升级改造、摄像头更新、公共区域增添健身器材等10多个问题，开展了蓝波湾艺术文化节等活动，提升优化了整体环境，邻里关系大为改善，历史遗留问题得到逐步化解。

在探索基层治理模式方面，中山市东区花苑社区则走出了一条智慧化之路。

作为中山城区的一个老旧小区，花苑社区面临诸多管理难题：小区楼房老旧、居民老龄化、缺乏物业统一管理。为此，花苑社区引进“红心智慧社区云平台”智慧系统，借力数字化管理解决社区难题。

“红心智慧社区云平台”集智慧调度、督促协调、评价考核功能于一体，通过志愿管家(党员楼长)、网格员、街道职能部门以及社区工作者五方联动，实现“接诉即办”，还开发了“智慧养老”服务板块，提供助医、助洁、助安、助餐等精准细化服务。

中山市民政事业发展“十四五”规划也明确提出，中山将大力推动“互联网+社区”发展，打造“智慧社区”。在这个背景下，中山市大力引入互联网力量打造智能社区，为基层治理注入了全新活力，实为切题解困之举。

办事体悟

中山市西区街道党群服务中心主任周金龙：

党群共治多方参与提升基层治理水平

推动社会治理重心下移、资源下沉、服务下放，中山西区街道构建起以党群服务中心为主体的“同心园”党群共治体系，实现“问题治理不出社区、党群服务就在身边”。中山市西区街道党群服务中心主任周金龙，是“同心园”党群共治体系的见证者和参与者，近日，他向南方日报记者介绍了党建引领社区共建共治共享的经验做法。

问：“同心园”党群共治体系具体是怎么运作的?

答：我们的经验可以总结为三个关键词：阵地、队伍、制度。

一是全面推进“同心园”党群服务中心“1+9”平台建设，即1个街道和9个社区党群服务中心，打造“10分钟”服务圈;二是立体构建党群共治的“点线网”体系，大力推动街道资源下沉社区;三是全面调动党群共治的“N”方力量，将党群服务与自治共治相结合，吸纳“N”方力量参与共同治理;四是不断完善党群共治的“三个一”模式，形成一条日常“巡防链”，畅通一根“民情线”，构建一个问题“处理环”;五是持续强化党群共治的“三化”建设，实现工作责任“明确化”、长效管理“制度化”、日常监管“精细化”;六是创新推进“1+3”四项建设新模式，围绕加强党的全面领导“1”个中心，推进党建引领平安、文明、乡村振兴“3”项建设。

问：你认为“同心园”党群共治体系最大的创新点在哪里?

答：我觉得最大的创新是调动党群共治的多方力量，提升了基层治理的精细化水平。比如，在街道机关、事业单位、两新组织、居民小区、村民小组等党组织中广泛开展共建联建行动;同时，还调动了党群共治多方参与。现在，西区街道社区已广泛实施党群联席议事会、小区事务协调会等为主要内容的基层治理议事制度。

西区街道辖区现有80多个物业小区，我们不断建立健全物业小区党建工作机制，实现党组织覆盖全部物业小区，不断充实党群共治力量。同时，我们还积极探索实行小区内党员担任楼栋长、党员包户等做法，进行定期走访。通过这种方式，让党员干部下沉基层一线，提升基层治理的精细度。

问：接下来如何进一步深化党群共治体系的治理成效，形成稳定的长效管理机制?

答：首先是建立长效管理的制度。我们制定出台了“六联系”工作细则、党群服务中心建设工作方案等一系列工作制度，提供明确的工作指引，以制度确保党群共治体系的管理运行。

其次是完善标准化、综合化、系统化的考量评价体系，提升治理的盲点和空白点。此外，我们还积极打造各社区的党建特色品牌。结合社区内群众的需要、社区原本的特色、治理工作的短板等，打造党建特色品牌，发挥党建引领基层治理的最大效能。(●南方日报记者苏芷妍罗丽娟通讯员曾毅峰)

标签： 智慧养老 养老服务 保驾护航 病有所医

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